业委会告了镇政府！镇政府两次发函叫停业主大会，要求小区停止采用手机投票方式投票，业委会曾多次申诉并申请行政复议…
河北省张家口市怀来县官厅镇政府两次违法违规发函，要求拉斐水岸第二次业主大会立即停止采用手机投票方式进行投票。小区业主委员会依法依规
河北省张家口市怀来县官厅镇政府两次违法违规发函，要求拉斐水岸第二次业主大会立即“停止采用手机投票方式进行投票”。小区业主委员会依法依规多次向镇、县两级政府申诉理由，并申请行政复议，接着向怀来县人民法院提起行政诉讼。
9月28日，县法院通知业委会受理上述诉讼案。10 月7日，县法院传票通知11月22日15:00 在怀来县法院第四审判庭开庭。
此诉讼案涉及拉斐小区全体业主的合法权益和第二次业主大会的成败，事关重大，现特公布相关文函，以便业主了解详情，期待小区业主踊跃报名，准时出席旁听。谢谢。
以下为相关文函整理，可以对双方立场与论点有大概了解：
官厅镇人民政府关于在业主大会中停止手机投票方式的函
近来，有部分业主反映拉斐水岸小区业主委员会组织召开的第二次业主大会中拟采用手机投票方式进行投票有可能导致投票真实性无法保证，要求镇政府履行监督职责。官厅镇政府始终秉持指导多于监督，指导与监督并行的原则，经慎重研究，官厅镇政府认为采用当前拟采用的手机投票方式进行投票确实有可能导致投票的真实性无法保证，而选票的真实性又是选举有效的前提。故官厅镇政府要求：拉斐水岸小区业主委员会立即停止采用手机投票方式进行的投票，已经采用手机投票方式进行的投票重新采用其他方式投票，以切实保证业主投票的真实性，消除每一位业主的合理怀疑。
请拉斐水岸小区业生委员会收到本函件后立即执行，并将结果以书面形式函告官厅镇人民政府。
申请人：怀来县官厅镇拉斐水岸小区业主委员会，住所地：河北省张家口市怀来县官厅镇拉斐水岸小区G19-2。
负责人：魏晓阳，业委会主任，联系方式：18210374508。
被申请人：怀来县官厅镇人民政府，住所地：怀来县官厅镇市场街。
1.撤销被申请人于二〇二三年五月六日作出的《官厅镇人民政府关于在业主大会中停止手机投票方式的函》；
申请人系经怀来县官厅镇拉斐水岸小区第一次业主大会依法选举产生并在怀来县住房和城乡建设局备案的业主大会执行机构。2023年3月25日至2023年5月27日期间，申请人小区正在召开第二次业主大会，大会决议事项涉及投票选聘物业服务公司。申请人依据相关法律法规及经第一次业主大会通过的《拉斐水岸小区业主大会议事规则》第九条（四）款，为了方便不常住拉斐水岸小区的业主行使权力，在本次业主大会中拟采取线上和线下表决相结合的方式对大会决议事项进行表决。2023年5月6日，被申请人向申请人发送《官厅镇人民政府关于在业主大会中停止手机投票方式的函》，要求申请人立即停止采用手机投票方式进行投票。
根据《张家口市物业管理条例》第四条第二款规定：“鼓励采用新技术、新方法，促进互联网与物业管理的深度融合，推动本市物业服务行业的规范和健康发展。”；第三十条第二款规定：“业主大会会议可以采用书面形式或者互联网方式召开”；本小区第一次业主大会通过的《拉斐水岸小区业主大会议事规则》第九条（四）款约定：“业主大会会议可以现场表决、书面表决或采用互联网方式表决，采用互联网方式表决的，可以采用微信、邮件、微信公众号等方式进行”。
申请人在经过充分准备之后，拟在第二次业主大会中采取线上（互联网）和线下相结合的方式让小区业主进行投票表决，既是按照法定程序，也是积极响应我市鼓励和促进互联网与物业管理深度融合的相关精神。同时，考虑到本小区业主情况比较特殊，多常住北京等外地，前往现场投票并不方便，所以采取线上互联网方式投票也是为了便于外地业主行使权力。被申请人以采取手机投票方式进行投票“有可能”导致投票真实性无法保证为由，发函叫停申请人采用手机投票方式进行投票，并要求重新计票。申请人认为在智能手机普及的互联网时代，在法律法规未作明确要求的情况下，只要符合法定程序，只要投票是业主本人真实意思表示，并从技术层面保证投票真实性，通过手机等方式进行线上投票就是可以采取的方式之一。加之本小区业主多在外地，表决过程中要求每位业主必须与申请人面对面签字表决明显缺乏人性化，也不符合常理。手机作为日常通讯工具，具有连接互联网的功能，已经广泛使用，被申请人在来函中使用“手机投票”，用词过于模糊，故意偷换概念。因此被申请人在未对本小区实际情况进行深入全面了解的情况下，仅因“有可能”发生的事情，“一刀切”式地叫停所谓的“手机投票”，并要求重新计票，既是违法的行政行为，也是极不负责任的粗放管理，并未尽到指导监督职责。申请人拟通过互联网方式进行表决，是符合法律法规及《议事规则》，故被申请人作出的该行政行为于法无据，应当予以撤销。
为维护广大业主合法权益，共建和谐社会，建设法治怀来，特向贵机关提出复议申请，望支持为盼！
政府答复意见（省略版）
答复人：怀来县官厅镇人⺠政府
一、答复人向行政复议申请人发函系依法履行法定职责的行为，适用依据正确，程序合法；
二、答复人向行政复议申请人所发函中确认的事实清楚，证据确凿，内容适当；
答复人搜集相关事实证据，并经审慎研判，认为行政复议申请人在本次业主大会中所采用的手机投票方式无法核实参与手机投票人的真实身份，无法核实投票人是否为真实业主，投票的真实性无法保障。
三、行政复议申请人发布《补充公告》，但仍未能有效弥补无法核实投票人真实身份信息的缺陷；
如上所述，无论采取何种方式，均须严格确认参会人员、参与投票人员的真实业主身份和真实投票意愿。同时，确认真实身份及真实投票意愿的流程或环节，应当是公开的、透明的，且具有可操作性的，应当是为广大业主公开知悉的，而不是故意模糊处理以留有暗箱操作的可能。
答复人欣喜的看到，行政复议申请人在收到《官厅镇人民政府关于在业主大会中停止手机投票方式的函》后，于2023年5月31日发布《补充公告》。该公告对所谓“电子投票”方式进行了完善，尤其是在业主通过微信软件投票中增加了实名认证程序，已经说明行政复议申请人完全认识到其本次业主大会投票方式缺陷。但行政复议申请人给答复人发送的营业执照和资质备案信息均不对应，营业执照显示的主体是合肥美居社区服务有限公司，但无论是软件著作权还是公安的备案文件主体均是合肥诺优信息科技有限公司。二者并具有同一性，且行政复议申请人未提供任何其他证明文件。事实上，行政复议申请人仍采取了不予配合甚至对抗方式，对答复人依法行使监督和指导职责设置障碍，也从事实上导致行政复议申请人采取的措施或补救措施仍无法排除合理怀疑。
关于《补充公告》。行政复议申请人对本次手机投票方式进行了部分完善，但是应当看到，即便是该补充公告中的部分补救方案，也完全不能解决本次手机投票中存在的问题。首先，行政复议申请人并未提交合肥美居社区服务有限公司的任何资质和备案材料，其没有资格对本次业主大会的网络投票提供服务。其次，《补充公告》中仅试图对微信小程序和公众号方式投票的方式进行了所谓的实名认证程序，但是对微信号、电子邮箱、移动通讯等方式的投票依然未作出任何纠正，通过以上方式进行的投票依然无法核实投票人的真实身份和业主身份，依然无法保证投票的真实性，同样其投票规则并未改变。故而，虽然行政复议申请人已经认识到本次业主大会中手机投票方式存在的问题并愿意作出纠正，但是其方法并没有改正本次业主大会中手机投票方式存在的根本问题。
四、参考其他地区的业主大会投票表决方式，行政复议申请人本次所采用的手机投票方式也应当立即停止。
此致
怀来县人民政府
答复人：怀来县官厅镇人民政府
2023年6月6日
对官厅镇人民政府《答复意见》的意见
怀来县人民政府：
2023 年 5 月 6 日， 拉斐水岸小区业主委员会收到《官厅镇人民关于在 业主大会中停止手机投票方式的函》。5 月 25 日，业主委员会对该函提出了 行政复议申请。6 月 6 日，行政复议被申请人提出了《答复意见》。对此，申请人就被申请人的《答复意见》提出如下意见。
一、 申请人的业主大会投票程序自始自终要求核验业主身份；
二、 被申请人事实认定有误；
从拉斐水岸小区第一次业主大会到正在进行的第二次业主大会期间，不存在被申请人所谓的不要求核验业主身份信息的“手机投票”。上述罗列的几种电子投票方式中，并不包括“手机投票”这个选项。
所谓“手机投票”一说，是被申请人对投票方式和概念的基本误解产生的。从被申请人的《答复意见》可见，“手机投票”的说法来自业主自发制 作的视频“如何用手机填写选票”，但是“填写选票”不等于“投票 ”，而被申请人却将二者混为一谈，以为“手机投票”不要求核验业主身份。
总之，填票不等于投票。被申请人误以为“填写选票”就是投票， 才得出“手机投票”不核验业主身份的错误结论， 属于明显的事实认定错误。
被申请人应该对电子投票存在普遍的误解和成见，以为通过电子邮箱、 微信、短信等电子投票方式就无法核验身份。这是一个简单的认识错误。电子投票和现场投票一样，都可以也必须验证业主身份。业主到现场填写纸质票，并非填写选票之后就直接投入选票箱，而是要出示身份证和房屋所有权等证明文件，才能完成投票。电子投票也完全一样，业主必须连同选票同时上传身份证明文件， 以验证其真实身份。无论是严谨程度还是法律效力，电子投票都纸质投票都完全一样。
四、被申请人对《补充公告》的性质理解和认识有误；
第二次业主大会和第一次投票程序的唯一不同之处在于：为了进一步便 利业主投票， 通过《补充公告》增设了小程序投票。被申请人却误以为这是申请人在收到《函》之后，对早先投票程序缺陷做出的补充和纠正。这显然误读了《补充公告》的原意。如上所述， 《第二次业主大会会议召开方案》中规定的电子投票方式完全合法合规，并无任何需要修改或纠正的错误。
行政起诉状
原告：怀来县官厅镇拉斐水岸小区业主委员会
被告：河北省怀来县人民政府
被告：河北省怀来县官厅镇人民政府
诉讼请求：
1.请求判决撤销被告怀来县人民政府（下称“怀来县政府”）2023年8月10日作出的怀政复决字（2023）16号《行政复议决定书》、被告怀来县官厅镇人民政府（下称“官厅镇政府”）2023年5月6日作出的《官厅镇人民政府关于业主大会中停止手机投票方式的函》；
2.请求判处诉讼费用由怀来县人民政府、官厅镇政府承担。
事实与理由：
原告怀来县官厅镇拉斐水岸小区业主委员会（下称“拉斐水岸业委会”）是依法成立的业主自治组织。2023年3月25日，拉斐水岸业委会按照《拉斐水岸业主大会议事规则》启动第二次业主大会，并采取线上投票和线下投票相结合的方式对大会决议事项进行表决。2023年5月6日，被告官厅镇政府将《官厅镇人民政府关于业主大会中停止手机投票方式的函》送达拉斐水岸业委会，要求拉斐水岸业委会立即停止采用“手机投票”方式进行投票。针对官厅镇政府的行政决定，拉斐水岸业委会于2023年5月19日向被告怀来县政府申请行政复议。2023年8月10日，怀来县政府作出怀政复决字（2023）16号《行政复议决定书》，维持了镇政府的决定。
《民法典》第二百七十七条第二款规定，“地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。”《物业管理条例》第十九条第二款规定，“业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。”依据上述法律法规规定，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府有权对业主大会、业主委员会作出的违反法律、法规的决定，责令限期改正或者撤销其决定，但无权超越法定权限或滥用职权，阻止业主委员会决定采用什么方式对大会决议事项进行表决。官厅镇政府作出的行政决定、怀来县政府作出的复议决定，违反《民法典》《物业管理条例》等法律法规规定，侵害了拉斐水岸业委会和广大业主的合法权利，构成超越法定权限、滥用职权、基本事实认定错误的违法行为，应当被依法撤销。
现依据《行政诉讼法》《行政复议法》《民法典》等法律规定提起本诉讼，请法院依法独立判决，撤销官厅镇政府、怀来县政府的违法决定，维护拉斐水岸业委会和广大业主的合法权益。
此致
河北省怀来县人民法院
具状人：怀来县官厅镇拉斐水岸小区业主委员会
2023年8月28日
