文 杨萌 《中国物业管理》杂志社总编今年两会期间，杂志社的微信号推送了一系列报道。其中，有两篇值得说一说。一篇是3月3日的推文，回
文/杨萌 《中国物业管理》杂志社总编
今年两会期间，杂志社的微信号推送了一系列报道。其中，有两篇值得说一说。
一篇是3月3日的推文，回顾了2022年两会有关物业管理的十大热点问题，并在文末发起了一个小型调查问卷，看看大家2023年关注哪些问题，参与的人很多，智慧物业、养老服务等13个问题关注度很高;另一篇是3月14日的推文，盘点了今年两会最受关注的15条内容，与3月3日的问卷结果有不少内容一致或接近。
民有所呼，政有所应。一年一度的全国两会，承载着沉甸甸的民生福祉，把民生“小”事当成大事办好，将百姓的“急难愁盼”变成“满意答卷”，正在成为两会的底色。
物业管理
在全国两会上的关注度上升
全国人大的统计数据显示，今年的十四届全国人大一次会议共收到代表提出的议案271件，代表建议8000多件。在这些议案中，有关立法方面的268件，涉及制定法律的147件，修改法律的112件，解释法律的1件，编纂法典的5件，有关决定事项的3件;有关监督方面的3件。代表建议中，一线工人、农民、专业技术人员等基层代表提出的建议占建议总数将近一半。
具体到物业管理而言，2023年全国两会有关物业管理的热点提案和建议，编辑部统计整理了15个，具体内容如下：
◇ 加快物业管理国家立法，助力基层社会治理
◇ 推动物业管理融入社区治理
◇ 加快业主自治组织全覆盖，促进社区治理与物业管理融合共治
◇ 建设完整社区需创新运营模式
◇ 推行物业质量保修金制度
◇ 建议加强对物业服务企业的上市指导
◇ 建议加强老旧小区消防安全管理
◇ 建议多片“未来社区”联合运营，解决可持续痛点
◇ 推进装修垃圾分类处置和全过程管理
◇ 缓解停车难，建设好城区
◇ 提升物业管理和服务水平
◇ 加强物业管理，规范业主委员会的法律地位和职责
◇ 加快推进智慧社区建设，提升城市基层治理能力
◇ 建议大力推广居家养老服务
◇ 建议把物业机构作为养老服务依托，引入多方合作
可以说，这些人大代表和政协委员的提案和建议，直接针对物业管理工作或与物业管理工作关联，在未来一年里，也将成为政府相关部门要关注和解决的工作任务。
组稿期间，编辑部还对2014年至2023年十年间全国两会有关物业管理的议案、提案和建议也做了一个不完全统计。
2014-2023 年全国两会有关物业管理议案、提案和建议情况
从数量来看，十年间全国两会有关物业管理的议案、提案或建议共计81个，最少的2014年只有2个，2021年、2022年和2023年，分别为13个、17个、15个，数量有较大幅度提升，数据显示物业管理越来越受到关注，成为越来越多代表和委员的议题。
从关注的问题来看，2014年，全国政协委员、时任中国物业管理协会副会长田在玮，向当年的全国两会提交了一份提案《关于物业管理行业生存困境及有关政策建议》，2015年，全国人大代表、德州宝丽洁物业管理有限公司总经理焦文玉建议《出台政策，为行业减负增收》，2021年，全国政协委员、正荣集团有限公司董事局主席欧宗荣建议《积极探索物业服务+养老服务模式》，到2023年全国人大代表、江苏省连云港市海州区新海街道海连社区党委书记、居委会主任李肖娜建议《推动物业管理融入社区治理》，十年间，物业管理在全国两会上关注话题发生变化，已不再局限于物业服务基础问题，物业管理在提供增值服务、融入基层治理方面的价值正在被发掘。
当一个行业时常被“摆放”在全国两会这样重要的平台上，不论是审议、讨论法律法规，或者是探究解决难点问题，都是了不起的事情，至少说明这个行业已经比较重要，关系社会经济，关系民众民生。
全国人大代表和政协委员
“稀缺资源”须用好
自第十二届全国人大和政协第十二届全国委员会算起，来自物业管理行业的全国人大代表和全国政协委员，先后不过5人，可谓十分“稀缺”。
来自物业管理行业的全国人大代表和全国政协委员(编辑部不完全统计，仅以第十二届全国人大和政协第十二届全国委员会以来的数据为准)
资料显示，第十四届全国人民代表大会代表共有2977人，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会委员共2169人。比较而言，物业管理行业的全国人大代表和全国政协委员实在是“微不足道”。
但事实上，我国的人民代表大会制度和政治协商会议制度，是治国理政、参政议政的重要渠道。比如，全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，人大代表提出的议案一旦通过，就具有法律效力。
当然了，一份全国两会的正式议案需要达到法定的“硬件”标准：至少要一个代表团或30名以上的代表联名，议案由代表团全体代表达半数通过才能够达标。就此意义上来说，物业管理行业的全国人大代表提交一份议案，是有较大难度的—这也更加说明在全国两会平台发出物业管理呼声的珍贵和不易。
需要指出的是，很多发展经济、振兴产业的建议都是在全国两会平台上发起的。以全国政协的统计资料为例，十三届全国政协期间，共提出提案29323件，经审查立案23818件。其中，经济建设方面，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展等重大战略部署提出提案9500余件。截至2023年2月底，99.8%的提案已经办复。全国政协会同有关方面深入开展协商，提案中的许多意见建议已体现到相关规划政策和举措中，充分发挥了政协提案在推动经济社会发展中的优势和作用。
由此来看，物业管理行业要充分发挥好现有全国和地方的人大代表、政协委员的作用，配合他们深入物业管理行业开展调研，收集大量的案例和数据，梳理行业发展进程中的关键问题，形成有价值的议案、提案，通过两会平台解决一些痛点问题、瓶颈问题，促进行业健康发展。
同时，还要争取比较了解物业管理的其他人大代表和政协委员，比如来自城乡建设系统、社区和居委会等方面的人大代表和政协委员，深入物业管理行业开展调研，提出与物业管理有关的议案、提案和建议。
在这方面，已经有成熟的案例可以借鉴。
早在2009年，国办下发《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，提出“围绕城镇化，大力发展房地产和物业服务业”和“支持餐饮、旅游、休闲、家政、物业、社区服务等行业拓展服务领域，创新服务方式，促进扩大消费”。
与之对应的是，当时对物业管理适用5%的营业税税率，相对交通运输业、建筑业、邮电通信业、文化体育业等行业3%的税率明显偏高。另外，物业服务企业向业主收取的物业服务费由物业服务支出和酬金两部分构成，其中服务支出属代业主支付清洁、秩序维护、绿化养护、设备设施维修保养等开支，与居民水电费、取暖费和燃气费一样具有代收代付的性质，不应作为税基。
2010年，在中国物业管理协会时任会长谢家瑾的推动下，邀请来自福建的全国人大代表陈晓萍向全国两会提交《关于扶持物业管理行业发展的建议》。这一建议引起有关部门的重视，2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案，2012年1月1日起在上海交通运输业和部分现代服务业开展营改增试点，并把上海市的物业服务企业纳入试点。之后的2016年5月1日起，我国全面推行营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入营改增试点，至此，营业税退出历史舞台。
2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。2019年10月，党的十九届四中全会强调要“构建基层社会治理新格局，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。”
在2020年全国两会上，全国人大代表、东莞市瑞丰物业服务有限公司工会主席曾香桂提出了《关于加强新型社区服务与治理的建议》，并以东莞市横沥镇为例，介绍了其在新型社区治理方面做的一些探索和创新：坚持以党建引领为核心，积极探索党支部、物业服务公司、业委会、妇委会、志愿者等多方主体参与的共治模式;成立住宅小区服务与治理工作领导小组办公室，在公共资源联动、共治力量协同、共建平安和谐小区方面着力推进;助力物业服务企业提升服务管理水平。这一建议经媒体报道后引发广泛关注。
2022年1月，中共中央组织部、中共中央政法委员会、民政部、住房和城乡建设部联合印发《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施(试行)》，其中第四部分提出“推进物业服务和物业服务企业党建全覆盖，强化党组织对业主委员会的指导，建立社区物业党建联建和协调共治机制”等。
在2022年全国两会上，全国政协委员、天津泰达置业有限公司董事长管学斌建议“理顺物业管理关系，提高基层治理效果”;全国人大代表、江西经济管理干部学院机场学院院长黄俐波建议“将业委会纳入基层社会治理体系，探索长效发展机制”。这些建议同样引发了广泛关注，也推动了物业管理融入基层治理的探索步伐。
民生是物业管理不变的底色
在今年的全国两会第二场“部长通道”上，住房和城乡建设部倪虹部长表示：“民生无小事，枝叶总关情。党的初心就是为了人民的幸福。人民群众对幸福最朴素的期待就是安居乐业。安居才能乐业，住房和城乡建设工作就要牢牢抓住让人民群众‘安居’这个基点，以让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、管理好，打造宜居、韧性、智慧的城市，努力为人民群众创造高品质生活空间。”
这无疑道出了城乡建设工作的宗旨，具体到物业管理而言，也指出了其民生的本质。
深圳市天健城市服务有限公司以党建引领提升物业服务，激活社区服务新活力，通过举办义剪、义诊、义修等一系列便民活动，有效解决业主身边的小事、急事、难事，绘就社区幸福“底色”。
“小物业关乎大民生。”全国人大代表李肖娜在今年的全国两会上谈到物业管理时也这样表示。作为江苏省连云港市海州区新海街道海连社区党委书记、居委会主任，李肖娜建议应从法制层面完善物业管理参与社区治理架构，明确物业管理在社区治理中的地位、作用，细化业主委员会、物业服务企业等在社区治理工作中的职责，使物业服务企业更好地参与社区治理，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
全国人大代表、荣鑫物业董事长崔荣华则建议，在社区养老服务提升方面，要加快推动医联体建设，加快基层医疗机构与社区物业、养老的结合，建立社区与基层医疗机构的联动机制，让群众在“家门口”享受优质健康服务。
事实上，民生是最大的政治，而增进民生福祉是发展的根本目的。
2022年，住房和城乡建设部共承办十三届全国人大五次会议代表建议594件，全国政协十三届五次会议提案341件。为了保障办理质量，住房和城乡建设部建立了部长负总责、分管副部长分工负责、主办司局具体落实、办公厅跟进督办的工作机制，办结时限前1个月按周通报，督促办结。其中，围绕“有序推进城市更新，支持老旧小区既有建筑加装电梯”重点督办建议共包含11件代表建议，由住房和城乡建设部会同最高人民法院、财政部等13家单位承办，其中住房和城乡建设部主办8件。
习近平总书记曾指出，“要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手”“全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓多样化的民生需求，织就密实的民生保障网”。
就此意义上来说，物业服务、养老服务、社区服务等基本民生服务，关系到千家万户，既是群众最关心的基本生活需求，也是社会最关切的民生问题——如今，物业管理在全国两会上日渐受到关注和重视，其背后是民生关切，也是这个行业永远不变的底色。
Copyright © 2018.jiale All rights reserved.
