行业风向

节能减排领域政策梳理和物业管理实践探索

• 2023-02-23 08:24:00

本文系统梳理近年来国内所出台的节能环保相关政策，并结合部分企业的具体节能工作盘点总结了2022年行业在节能环保、绿色发展领域所做的主要

文/ 王利敏（中国物业管理协会设施设备技术委员会秘书长）

节能环保、绿色发展是高质量发展的基本要求。近年来，国家出台了一系列支持和推动绿色发展的相关政策，对物业服务企业加快绿色发展步伐起到了有效的引领和助推作用。尤其是2022年以来，中国物业管理协会设施设备技术委员会在中国物业管理协会的领导下，积极引导和推动各物业服务企业重视节能减排工作，在各自服务的项目中积极开展节能减排工作，并取得了显著的成绩。笔者通过本文系统梳理近年来国内所出台的节能环保相关政策，并结合部分企业的具体节能工作盘点总结了2022年行业在节能环保、绿色发展领域所做的主要工作和取得的成绩。

我国绿色建筑行业相关政策强调，在建筑全寿命周期内，节约资源、减少污染、保护环境，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。“十三五”规划以来，国家层面先后发布和出台的一系列政策有《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设意见》《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院关于“十三五”节能减排综合工作方案》《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》《国务院关于“十四五”节能减排综合工作方案》《住房和城乡建设部关于“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》《住房和城乡建设部等15部门关于加强县城绿色低碳建设的意见》《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《国家发展改革委国家能源局关于完善能源低碳转型体制机制和政策措施的意见》《中共中央国务院关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》等。

如《中共中央国务院关于推动城乡建设绿色发展的意见》，其主要内容包括：建设高品质绿色建筑；实施建筑领域碳达峰、碳中和行动；规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，鼓励建设绿色农房；推进既有建筑绿色化改造，鼓励与城镇老旧小区改造、农村危房改造、抗震加固等同步实施；开展绿色建筑、节约型机关、绿色学校、绿色医院创建行动；加强财政、金融、规划、建设等政策支持，推动高质量绿色建筑规模化发展，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑；实施绿色建筑统一标识制度。

也有许多省市出台了地方层面的绿色建筑行业相关政策。譬如，《北京市“十四五”规划时期城市管理发展规范》《黑龙江省“十四五”数字经济发展规范》等，其主要内容为：大力发展绿色建筑、推广应用绿色建材，推进老旧小区改造和公共建筑节能绿色化改造项目实施。推进超低能耗建筑示范，开展零能耗建筑研究。推进被动式建筑与绿色建筑、健康建筑、智能建筑融合发展，加强建筑全寿命周期的低碳建筑建设和运营管理，提升建筑绿色化、电气化、智能化建设和管理水平。

中国物业管理协会第五届理事会任期的2019—2023年规划（处在国家“十三五”和“十四五”两个规划周期间）强调，在全面贯彻落实党的十九大精神的重要时期，为推动物业管理行业高质量发展，制定并经第五次会员代表大会通过了《五年发展规划》。其具体重点任务之一就是，“宣传推广绿色物业管理发展理念。按照《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》的要求，引导全行业推广绿色物业管理模式，积极做好垃圾分类、雨水收集、中水利用、车库及公共部位照明改造等节能减排工作；探索物业管理健康发展路径，让社区环境更优美清洁，为业主提供更加舒适健康的生活工作环境，设施设备运行更可靠安全、运营更高效，实现建筑物本体性能提升；加强绿色理念的宣传推广，倡导广大业主简约适度、绿色低碳的行动自觉，逐步形成绿色行为准则、生活方式和价值取向。”

国务院印发的《十四五节能减排综合工作方案》（以下简称《工作方案》）的第三部分“实施节能减排重点工程”的第（三）项，城镇绿色节能改造工程内容提出：全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、无废城市建设；全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设；实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。并具体落实以下工作：

• 一是加快公共机构既有建筑维护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。

• 二是淘汰老旧车辆，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。

• 三是推动能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动。目标是到2025年，创建2000家节约型公共机构示范单位，遴选200家公共机构能效领跑者。

   

2022年，中国物业管理协会设施设备技术委员会全体委员以国务院发布的《工作方案》等国家一系列绿色发展政策的精神为指引，在中国物业管理协会的正确领导下，从认识高度重视节能减排工作，在各自服务的项目中积极开展节能减排工作并在设施设备运维管理中践行绿色发展、节能环保理念。具体而言，各物业服务企业在以下几个方面进行了有益探索和实践：

首先是对新建物业管理项目在开发前期介入阶段，利用多年的物业管理实践中总结积累的经验和专业能力，从建筑设计、甄选材料和设施设备、智能化应用等环节就节能减排提出合理化建议，从而为在建项目在交付运营阶段做好节能减排工作打下好的基础；同时还积极参与设施设备的调试验收工作，为日后物业管理中的节能减排工作的开展和绿色发展做出成效提供保障。如碧桂园服务在“双碳”与节能减排的大政方针下，大力推进“智能建造”，借助科技的力量来降低能耗和污染。

其次是在既有建筑项目的运营阶段，参与本企业在管理中排查到的高能耗及不符合环保要求的材料、设施设备，积极提供节能减排方案并与业主沟通，有效得到业主们的支持。同时，还有物业服务企业利用多渠道筹措资金或引入节能服务企业采取合同能源管理等方式，通过设备改造、使用环保材料（维修）、强化规范管理、引进新技术、利用再生资源等措施降低能耗以实现企业节约资源的目标，为国家、企业与业主的多方共赢做出贡献。

如北京国基物业2022年向北京市西城区区委组织部申请了“北京市西城区拔尖团队培养项目《成方街33号院物业设施设备绿色运行维护实践》”，项目业主单位当年还安排实施了绿色建筑三星级认证合并进行，项目物业管理处在业主单位主管部门领导的指导下，由公司辅助项目管理处编制《设施设备绿色运行维护方案》，并提供专业支持，保证项目物业服务团队在做好服务的同时，积极开展物业设施设备绿色运行维护和能源环境管理，按照绿色建筑三星级认证标准和物业设施设备绿色运行维护AAAAA级认证标准的要求进行运行维护管理和节能环保管理，改善大厦室内空气质量和庭院环境质量，实现提升服务质量和节能减排降碳的最终目标，确保年内或明年通过第三方认证，并取得双认证证书。保利物业不断探索绿色建筑和绿色供应链管理，在设施设备维护运维管理等业务全流程践行低碳环保理念，助力实现碳达峰、碳中和目标。

深圳有几十家物业服务企业与节能服务企业合作对201个住宅小区的二次加压供水泵房给水系统实施换代节能改造，总节电1311万度。泛海物业基于政府相关政策要求、行业最新发展趋势以及自身多年管理经验，自研并应用了智慧能效管理平台，利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，设计了能耗量管理、能源费管理、碳排放管理、标准煤管理、节能目标管理、定额管理、能源绩效管理、能耗设备管理等8大核心功能，实现碳排放工作的超前统计和超前管理。通过数据统计、指标分析和能源绩效评价等，发现能源管理中的问题，针对具体问题采取精准的管控策略，切实提高能源利用效率，为节能降碳提供数据支撑，助力实现碳达峰。

再次是在运营维护阶段，广泛宣传节能环保知识，引导业主及物业服务人员的行为改变，进而落实为具体的节能行动，最终实现节能减排目标。具体而言，物业服务企业主要开展以下三个方面的工作：一是通过开展丰富多彩的节能环保专业知识宣传教育活动，实现努力营造节能减排的良好社区氛围，引导业主增强节约资源和注重环保的意识，并将这种意识逐步转化为行为和习惯，让更多的业主参与到节能减排工作中；二是参与建立和完善企业内部各项节能管理措施与节能环保的规章制度，广泛地宣传国家节能减排法律法规和方针政策以及设施设备使用、维护保养技术标准，全面提高企业人员对节能减排专业工作的认识，从而有的放矢地积极付诸到行动中。通过增强员工的专业节能意识，把员工培养成为能源管理专家，用专业能力保证节能措施能够顺利实施，用规范化、标准化制度保证节能的持续性；三是在日常管理中注重做好设施设备的维护保养，通过科学调整运行方式和运行参数，使得设施设备得以延长使用寿命，提高能源效率，节约运行能源成本。

如鲁能物业对在管项目的供暖系统加装供暖装置，即改造一次供水循环泵和二次供水循环泵，分别由15kW更换为5.5kW，由30kW更换为7.5kW；改造热风幕循环系统，取消热风幕循环泵5.5kW；改造生活热水系统，在满足安全使用要求的条件下，将原一次、二次生活热水循环泵更换为小功率泵，共计减少用电功率43.88kW。泛海物业通过建立并实施覆盖所有用能种类和全部管理过程的能源管理体系，制定科学合理的能源管理目标、能源绩效指标和能源管理方案，组织开展能源评审、内部审核、管理评审等管理活动，识别主要能源使用情况、存在的风险和机遇以及能源绩效改进的机会，采取能源绩效改进并实现目标的有效措施，确保能源管理体系实施和运行的符合性与有效性，并经过专业认证机构进行系统性审核，于2022年9月通过认证并取得证书。能源管理体系的认证通过，有利于应用系统的管理方法提高能源效率、降低能源消耗、减少碳排放量，有利于推进能源绩效的持续改进和能源管理体系的持续优化，有利于进一步提升公司品牌形象和市场竞争力。

最后是在推动物业管理行业节能工作服务体系建设中，继续做好既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。北方地区物业服务企业积极实施清洁取暖，加快工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用；实施绿色高效制冷行动，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平；加快公共机构既有建筑维护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，宣传采用能源费用托管等合同能源管理模式，配合率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场配备了电动汽车充电设施（或预留充电设施安装条件），为“十四五”规划所确定的绿色建设、绿色运行管理等目标的实现以及低碳城市建设作出应有的贡献。