物业人注意！财政部印发《物业管理服务政府采购需求标准》意味着什么？

• 2023-03-03 08:17:32

近日，财政部印发关于《物业管理服务政府采购需求标准（办公楼类）（征求意见稿）》向社会公开征求意见的通知。该需求标准共分为项目基本情

资料来源：中国政府采购网

财政部为何在这一时点印发此通知？这一通知的背景是什么？物业人该如何看待这一通知？本文将对这些相关内容做解读。

物业服务为何被纳入政府采购标准？

关于政府采购制度的改革由来已久，这也是中央全面深化改革的一个重要组成部分，物业服务作为政府采购项目之一，此次财政部印发关于《物业管理服务政府采购需求标准（办公楼类）（征求意见稿）》也符合这一大背景的题中之义。

政府采购标准制定的相关背景

早在2018年11月14日，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第五次会议就审议通过了《深化政府采购制度改革方案》，该方案提出要全面推进我国新时期政府采购制度深化改革。发挥政府采购行业协会作用，构建行政监督和行业自律相结合的政府采购监管模式，是此轮改革的重要内容之一。

此后，至2021年，为了贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革决策部署，进一步优化政府采购营商环境，全力维护政府采购市场的公开公平公正，并努力对其他市场活动形成引领示范作用，助力我国打造国际一流营商环境，财政部提出了深化政府采购领域“放管服”改革。

此番改革的一个重要部分就是加强执法标准化建设，指出要统一全国政府采购代理机构检查的标准和处理处罚口径，对市场各类主体的监管做到“一把尺子量到底”。此举既压缩了财政部门自由裁量权空间，又有效防止了“同错不同罚”，有力推动了统一市场的形成。

物业服务加入标准的相关背景

物业管理服务被加入政府采购需求标准的原由，主要在于其是政府采购中的项目之一。不管是中央抑或地方，政府集中采购的目录及标准中都包含“物业服务管理”一项，并且都有对应的相关规定。

就中央层面来看，2023年2月16日，在国家标准化管理委员会印发的《2023年国家标准立项指南》通知中，在推荐性国家标准的立项重点中，“物业服务”赫然在列，其被列为服务业大类中涉及民生领域的标准。克而瑞物管注意到，这是《2023年国家标准立项指南》立项重点中首次涉及“物业服务”，而在2022年的国家标准立项指南中并没有提及物业服务。

资料来源：中国政府采购网

此外，在2020年由国务院办公厅印发的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》中，“物业管理服务”也位列其中，并对集中采购机构采购项目和部门集中采购项目提出了相关要求，明确了必须按规定委托集中采购机构代理采购的货物类、工程类和服务类目录项目及适用范围。 

资料来源：国务院办公厅网站

就地方层面来看，国内不少省市在政府采购集中采购目录及标准中都有涉及“物业管理服务”一项。例如，在2017年，北京市就曾印发《关于2018-2019年政府采购集中采购目录及标准的通知》，要求实现全市统一的目录管理，执行市区统一的集中采购目录范围和分散采购限额标准。其中“物业管理服务”一项主要涉及办公场所及其他公用场所水电供应维护、设备运行、保洁、保安等管理服务。

资料来源：北京市人民政府网站

在浙江省财政厅印发的《关于浙江省2021—2022年度政府集中采购目录及标准的通知》中，“物业管理服务”也被加入了标准之中，要求各采购单位按照该标准编制本单位的政府采购预算和采购实施计划，严格依法实施政府采购。

资料来源：浙江省财政厅网站

谁来制定物业服务政府采购标准？

政府采购活动是一项涉及多方面的工作，政府采购制度的建立与实施，为采购工作提供了方向指南，同时增强了采购工作的可操作性，政府采购所涉及的货物、资产等比较庞大，因此必须严格按照规定执行每一个采购流程，这其中就离不开相关采购标准的制定。

那么，物业服务政府采购标准是由谁来制定的呢？

此次印发的《物业管理服务政府采购需求标准（办公楼类）（征求意见稿）》由财政部牵头，相关标准则主要由浙江省财政厅、浙江省政府采购联合会组织起草。

据克而瑞物管了解发现，浙江省政府采购联合会是由在浙江省内从事与政府采购相关业务的法人、非法人机构和个人自愿组成的非营利性社会组织。这一组织主要包括需实施政府采购的事业单位、社会团体；从事政府采购代理业务的集中采购机构、社会代理机构；为政府采购业务提供法律、咨询等服务的中介服务机构和研究机构，等等。目前，随着政府采购制度改革逐步深化，政府采购各项工作在专业性和工作标准及质量等方面的要求更高，同时，深化政府采购制度改革已明确要求改进采购代理机制，加强代理机构行业自律。

这对政府采购行业协会的专业度提出了更高要求，而浙江省政府采购联合会无论是在标准化程度还是专业力量上，都是此中的代表者，其在政府采购物业管理需求标准制定方面也走在了前面。

资料来源：浙江政府采购网

此前，浙江省政府采购联合会在2021年就制定并对外发布了《浙江省政府采购物业管理需求标准》（征求意见稿），该标准的牵头单位为浙大新宇物业、滨江物业、融创开元物业，获得了浙江省市场监督管理局、杭州市物业协会、浙江大学、邵逸夫医院、舟山市公共资源交易中心、国际技术设备招标公司等各行业、单位的积极响应，并从实际运用角度出发提出了修改建议。

小结

物业管理服务项目需求各异，在服务范围、服务内容及服务目标要求上都不尽相同，当前还存在工种繁多、不同的工种在人工单价上差别很大等各种问题。政府采购物业管理服务是一项涉及多方面的工作，相关标准的制定与出台对政府、物企、行业等各方都是一项利好，不仅会让政府采购物业管理服务工作更加趋于规范，也会提升采购流程的效率，对于物业企业与行业而言，采购标准的推出也会营建更加透明的竞争环境，助推物业服务优质优价上的提升。